一、出臺背景

一直以來，黨中央、國務院高度重視耕地保護工作，并對耕地保護工作提出新的明確要求，確立數量、質量、生態“三位一體”的耕地保護新格局，構建管控、建設、激勵多措并舉的耕地保護新機制。耕地保護相關制度建設也是近年土地督察的重點檢查內容。日前，嘉興市級發文《關于進一步加強自然資源資產管理的通知》（嘉自然資規發〔2020〕69號），明確要求將耕地保護補償資金的發放與耕地保護多項管理工作和職責掛鉤。為規范和健全我市耕地保護補償機制，有效提高資金使用效益，充分發揮村級集體經濟組織對耕地保護工作的積極性和主動性，結合我市實際制定了《平湖市耕地保護以獎代補機制實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。

二、主要內容

（一）突出差別化補償。按照耕地保護差別化補償的原則，增加了補償資金按因素掛鉤方式測算分配額度，涉及因素包括五個方面，分別為糧食生產保障、土地執法監察、土地整治項目建設管護措施、日常監管落實和亮點工作。通過掛鉤因素考核可以將耕地保護目標落實更加精準化、具體化，能夠實現耕地保護獎補資金激勵基層效益最大化。

（二）實現普惠性補償與績效導向激勵相結合。耕地保護以獎代補資金總額根據我市范圍內永久基本農田和其他一般耕地計算，總額定量且并未突破上級文件要求的以獎代補資金總額。耕地保護以獎代補資金總額為普惠性補償和激勵性補償的總和。普惠性補償按照一般耕地面積和永久基本農田面積測算的基數金額考慮考核掛鉤因子系數并根據全市基數比例浮動。激勵性補償為在當年度耕地保護補償資金總額中提留500萬元，專項用于安排給耕地保護工作表現突出的村級集體經濟組織。

（三）促進鎮村兩級多方參與。增加了村集體自主申報程序，充分調動鎮街道、村級集體經濟組織的耕地保護監管積極性。增加了農業農村局、財政局等其他相關部門現場踏勘、查閱資料和座談等審查程序，多部門參與讓耕地保護以獎代補資金的審查更為科學完善。

三、實施時間

《實施辦法》自2020年10月22日起實施，有效期五年?！镀胶腥嗣裾P于全面建立耕地保護補償機制的通知》（平政發〔2016〕95號）同時廢止。

四、解讀機關

平湖市自然資源和規劃局，聯系電話：0573-85825575。